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中国将来能源发展战略探析

能源问题是影响我国经济社会发展的全局性、战略性题目,必需体系策划和久远思索,构成明白的能源计谋及实行办法。近两年,国务院发展研究中心构造壳牌公司、哈佛大学、清华大学等中外多家机构的70余位专家,展开了中国中长期能源发展战略研讨。重点对环球和中国能源的供求形势,将来中国能源生长的目的、原则和计谋路子,煤化工、核电、电动汽车等有争议的能源手艺,城市化、交通等重点用能范畴,能源平安和严重能源政策停止研讨。构成以下根基看法:
  一、能源范畴处在大调解、大厘革期间,能源手艺、能源市场和能源地缘政治正发作严重转变
  一是能源技术革命快速演进。环球能源技术创新进入高度活泼期,显现多点打破、减速运用、影响深远等特性。供应侧的可再生能源、非通例油气已进入大规模运用阶段,需求侧的电动汽车和转化环节的智能电网处在市场导入期,可燃冰开辟、碳捕捉封存等手艺无望获得新打破。重要国度凭据其资本天禀、手艺才能、需求潜力等前提,突出重点,加力推动。能源技术革命曾经激发了产业革命,将对能源供给构造、消费和应用体式格局、家当构造、区域格式发生深远影响,并将引领环球进入新一轮工业革命。
  二是环球能源供求格式泛起严重转变。非通例油气资本的勘察开辟动员石油储量增进,石油峰值实际引发的欠缺惊恐已根基消逝。现在环球已泛起油气消耗重心东移,消费重心西移的新趋势。2010—2030年,中国和印度新增石油需求将占环球新增石油需求的一半以上。估计在2020年前后,美洲将成为新的石油消费中央,美国也在钻营成为石油天然气的订价中央。石油供给区域格式显现出传统产油区域、美洲以至北极等多极生长的新格局。
  三是能源地缘政治日益庞大。美国能源自力获得实质性希望,使得环球能源地缘政治更趋庞大和多变。美国不会抛却在中东地区的石油好处,但在推动中东民主历程时将不再受石油题目的管束而越发倔强和激进,国际能源市场将越发不稳定。环球能源运输通道平安风险上升,对一向在搭国际“能源运输平安便车”的我国带来新应战,我国将曲接地袒露在周边区域、中东和非洲区域的地缘政治风险当中。跟着页岩油气的胜利开辟,美国将成为天然气的潜伏出口大国,我周边区域的能源角力将此消彼长,能源地缘政治将更加庞大。别的,页岩气反动致使欧洲市场上液化天然气和来自美国的低价煤炭供给增添,俄罗斯天然气所占份额和影响力下落,俄罗斯的天然气需求背东亚出口,那将对欧亚大陆的地缘政治发生深远的影响。
  二、将来20年是我国实现能源消费和应用反动的窗口时机期
  一是环球能源需求将持续增长,供求偏偏松的局势并没有基础改动。纵然环球支付伟大勤奋鞭策绿色转型,凭据模子剖析,2020年和2030年的环球一次能源需求将离别到达159亿吨标油和177亿吨标油,比2010年增进20.4%和34.1%。新兴经济体是鞭策国际能源需求增进的重要气力,2010—2030年中国和印度新增能源需求离别占同期环球新增能源需求的33%和29%。只管北美因为非通例油气开辟使得区域能源供应状态有所改进,但从环球的角度来看,跟着南亚、东盟、中东等区域加速步入工业化历程,能源需求持续增长,环球能源供求偏偏松的局势没有基础改动。
  二是在我国经济将由高速增进背中高速增进转换的阶段,能源需求增速有可能显着下落。将来20年,若是接纳准确的能源计谋和政策,加速经济结构调解和家当晋级,生长低碳交通和绿色修建等,可将2020年和2030年的能源需求离别掌握在50亿吨标煤阁下和60亿吨标煤阁下。2010—2020年我国能源需求年均增进4.8%,2020—2030年年均增进1.5%,显着低于2000—2010年年均8.4%的增长速度。
  三是我国能源自给率总体上连结在较高水平,但石油天然气对外依存度连续上升,能源开发利用带来的情况压力连续加大。若是不掌握石油斲丧快速增长,2020年我国石油斲丧将凌驾6亿吨,2030年将凌驾8亿吨,2030年石油入口依存度将到达75%阁下,天然气对外依存度也将快速上升,能源平安面对严重应战。能源开发利用带来的情况压力增大,二氧化碳排放连续上升,若是不接纳掌握步伐,将对我国经济社会发展带来严重应战,有损中国人民及天下人民福祉。别的,化石能源运用是PM2.5、氮氧化物和二氧化硫等大气污染物的重要排放源,若是不掌握化石能源的斲丧并低落排放强度,根据现在的趋向发展下去,大气质量将到达难以承受的水平。
  三、以鞭策能源生长体式格局转型为主线,构建平安、绿色、高效的能源体系
  在环球能源范畴大调解、大厘革,和我国加速推动改变经济发展体式格局的时代背景下,我国的能源计谋应以鞭策能源生长体式格局转型为主线,到2020年应开端构建并在2030年根基构成“平安、绿色、高效”的能源体系。实现上述战略目标的路子包孕保障平安、节能优先、构造优化、绿色低碳、手艺引领、体系体例立异等六个方面:
  (一)保障平安。一是对峙驻足海内的目标,加大新能源和天然气的开辟力度,制止能源自给率的快速下落。石油应连结肯定的储采比,稳固海内产量,适度生长煤制油和煤化工。二是平安、有用应用国际资本。明确提出掌握石油、天然气入口依赖度的战略目标。加速推动石油入口多元化,低落石油入口对中东和运输通道对马六甲海峡的依靠水平,保障油气通道平安。勉励产油国石油公司和跨国石油公司来华投资中下游业务,勉励企业走出去投资上游业务及炼化等中游业务。三是进步贮备和应急才能,健全国度、贸易、社会多层次的石油贮备系统,勉励各种企业到场石油贮备,加速石油期货交易中心建立。进步天然气储气率,保障电力系统和运输通道的平安稳固运转。
  (二)节能优先。一是实行针对煤炭、石油等重要化石能源的消耗总量掌握。力图到2020年煤炭消耗总量到达峰值,不打破30亿吨标煤(约折合45亿吨元煤)。同时将2020年石油消费量掌握在5.5亿吨,2030年掌握在6.5亿吨阁下。二是继承制订节能束缚性目的,进一步进步能源效力,到2015年、2020年、2030年分别实现能效追逐、靠近、同步国际先进水平的目的。力图实现2020年单元GDP能耗比2010年下降35%,2030年单元GDP能耗比2020年再下落30%。三是必需走绿色低碳的工业化、城镇化道路,实行较激进的可持续交通发展战略。
  (三)构造优化。优化能源消费、转化、应用构造,鞭策能源供给系统厘革。一是大幅度优化能源供给构造。大力发展非化石能源,确保实现2020年非化石能源能源消耗总量15%的目的。2030年,非化石能源比重进一步进步到25%阁下。加大非通例天然气勘察开辟力度,进步天然气在能源消费和消耗中的比重。力图到2020年天然气消费量到达3500亿立方米阁下,到2030年天然气消费量到达6500亿立方米阁下,占能源消耗的比重到达10%和15%阁下。隐着低落煤炭消耗比例,2020年下降到60%阁下,2030年进一步下落到50%以下。到2030岁首年月步构成煤、油、气、核、可再生五足鼎峙多元化的能源供给构造。二是优化能源运用构造。兼顾思索能源化工两个范畴,石油应重要用于消费交通燃料,煤炭优先用于发电,增进煤炭高效干净应用;煤化工重要走多联产的手艺路线,适度生长煤制油、煤制气等项目。三是优化能源转化构造。要明白“大电大网”取分布式电力系统并重的生长思绪,构成平安牢靠、经济高效、绿色智能的电力系统。一方面主动建立大型煤电、核电、水电可再生能源基地;明白“输电输煤并举,当前加速生长输电”的目标,优化能源运送体式格局;在包管平安牢靠的条件下主动生长特高压输电,进步输电经济性。建立构造清楚、功用明白、婚配公道的智能电网,以进步电网对可再生能源的吸纳才能、实现用户侧相应和进步电网利用率。另一方面,进步对生长分布式能源体系重要性的熟悉,加速生长分布式风电、太阳能发电,生长天然气电热热多联产能源体系。
  (四)绿色低碳。一是逐渐实现二氧化碳排放强度减少到排放总量掌握的过渡,发起分三步实行,即:2015年勤奋完成单元GDP二氧化碳排放量比2010年低落17%的目的; 2015年以后,设定取能源总量掌握相对应的二氧化碳排放总量目的,执行二氧化碳排放总量掌握;2030年前后二氧化碳排放总量到达峰值,实现排放总量加排。二是加速生长低碳能源和低碳手艺,隐着进步碳生产率。力图到2030年我国果能源运用排放的二氧化碳大体上在100亿吨阁下,人均排放量为7吨,和欧洲届时的人均排放程度大致相称。三是削减净化排放。经由过程末尾工程管理、生长轮回经济、泉源防备和增强羁系等步伐,削减废气、废水和废渣排放。
  (五)手艺引领。实行“追逐”取“逾越”并重的能源手艺计谋。一是制定相符中国国情和环球能源技术发展偏向的能源手艺路线图。实行国度能源科技立异计谋,由现在需求拉动的“追随”式立异,逐渐背需求拉动取手艺鞭策的两重感化改变,施展手艺引领感化。二是加大对能源战略性前沿技术和严重应用技术的研发支撑力度,供应侧重点支撑非通例油气勘察开辟手艺、煤制油等石油替换手艺、煤气化整体结合轮回等新一代火力发电手艺、风力发电、光伏发电、生物能源手艺、第三代和第四代核能手艺;需求侧重点支撑电动汽车、分布式能源体系、热电联产体系手艺;运送转换环节重点支撑智能电网、储能手艺和氢能手艺和碳捕捉及封存手艺。三是立异组织形式,建立大众研讨开辟平台,支撑和指导组建基于市场机制的家当立异同盟,构建立异链,构成好处同享、风险分管的同盟机制,推动协同立异。
  (六)体系体例立异。充分发挥市场在设置资本中的决定性感化,摊开竞争性业务的市场准入限定和价钱控制;更好天施展好当局感化,强化对天然把持业务和市场秩序的羁系,加大节能环保和科技立异的投入力度。
  四、主动应对城镇化历程中的能源应战,走绿色低碳的城镇化道路
  城市化斲丧大量能源,2010年环球能源消耗的66%被城市所斲丧。2030年我国的城镇化率将无望到达65%,约莫再有3亿人(占环球城市新增生齿的20%)进入城市。我国城市人均能源消耗约为乡村的3倍,每增添1%的城镇化率,响应需求新增6000万吨标煤的能源消耗。亟待追求合适中国国情可持续、绿色低碳的城镇化生长道路,紧凑型城市形状、建筑节能、高效能源体系和可持续交通是绿色低碳城镇化的重要支柱。
  一是塑造紧凑型城市形状。剖析注解,履行紧凑型城镇化,取舒展型城镇化比拟,能够勤俭地皮73350平方公里,削减10%的能源斲丧,并使人均GDP进步20%,综合效益非常显着。为此,在城镇化计划中要明白城市界限,防备城镇化舒展。生长高速轨道交通,构成城市群和城市网络。推行低碳城区计划,细化城市结构,增添地皮混淆应用。
  二是掌握人均建筑面积,大力发展绿色节能修建。中国现在的城镇人均建筑面积为31.6平方米,美国人均面积为61.8平方米,德国和日本人均面积离别为42.9平方米和36.6平方米,中国不可能走美国的住房消耗形式,只能走欧洲日本的住房消耗形式,在城市化的历程中,应将人均建筑面积掌握在40平方米阁下。在一二线城市推行节能率为75%的建筑节能尺度,并逐渐扩大推行局限,大力发展绿色修建。强化建筑节能监督管理,对新建修建执行强制性修建能效标识轨制。
  三是优化城市能源体系。生长分布式天然气电热热多联产体系,就近应用太阳能、风能和地热能,对公共建筑提出可再生能源应用比例要求。北方城镇推行先辈热电联产机组,进步集中供热效力取管网运送才能,履行供热分户计量;长江流域不宜接纳集中供热,应生长高效、节能、温馨的疏散式室庐采暖和空调手艺。要制订城市综合能源计划,实现多种能源情势兼顾优化。
  四是实行更加激进的交通能源计谋。交通能源计谋关于保障石油平安和珍爱城市环境具有决定性的影响。剖析注解,从运输构造优化、技术进步和加强管理三个方面推动交通节能,到2020年和2030年交通能耗取基准情形比拟将下落20.5%和39.3%。个中,大力发展公共交通,掌握私家轿车运用,使城市客运油耗下落17.9%;进步燃油经济性、生长替换燃料、实行电动化和柴油化,可使私家轿车油耗下落57%;经由过程优化货运交通体式格局、生长第三方物流、优化管理和进步信息化程度等手腕,货运能耗可低落16%。
  五、经由过程加速能源体制改革去鞭策能源转型
  能源计谋的实行、能源生长体式格局的转型要害在革新。要充分发挥市场在设置资本中的决定性感化,并发挥好当局在市场监管、节能环保等方面的感化,鞭策能源的消费和消耗反动。
  一是放宽市场准入,增进公平竞争。起首,摊开准入限定,在油气范畴,勉励种种所有制企业进入非通例油气资本的勘察开辟,将页岩油作为自力矿种停止矿权注销管理;放宽油气储运(重要是干线管网)、加工、贩卖的市场准入;勾销对入口原油、成品油、天然气的限定。在电力范畴,履行大用户直购电,在发电侧和售电侧构成多买方、多卖方的市场竞争,突破电网企业单一买方和单一卖方的市场格式。在摊开准入限定的同时,要增强产物和服务质量的羁系,让合作主体在一样的尺度和程度上合作。其次,要逐渐实现可合作环节取天然把持环节的星散,摊开竞争性业务,增强对天然把持环节的羁系。深切研讨油气管网的有用管理体制和运营形式,探究电网输配离开的必要性和机制。
  二是革新能源价钱构成机制。价钱革新的核心内容是价钱构成机制的革新,而不单单是价钱程度的调解。上网电价逐渐由发电市场竞争或发电企业取大用户双边条约肯定;输配电价执行当局控制,构成间接反应电网企业本钱和效力的自力的输配电价,并尽快竖立可以或许反应电网企业实在本钱的本钱划定规矩;住民和中小工商业贩卖电价仍执行当局指点价,引入峰谷电价和及时电价。革新成品油价钱构成机制,当局有关部门不再间接划定成品油价钱,改为在石油价格泛起较大幅度颠簸时接纳临时性干涉干与步伐。推动天然气订价机制革新,当局对运送本钱增强羁系,井口价钱和销售价格逐渐由市场订价。
  三是完美矿权和资本税费政策。适度进步勘察基金的征收尺度,勉励风险勘察。将资源税从价定率征收逐渐由油气扩展到煤炭等范畴,同时探究竖立天然气和煤炭稀奇收益金轨制,将资本溢价收归国有。公道肯定资本所有者取开辟主体、中心和中央资本收益比例,和谐理顺相干主体好处干系。
  四是注意竖立节能长效机制。加速构成由市场订价的价钱构成机制,健全差异电价、差异气价等政策,在全国范围内履行峰谷电价。逐渐构成以情况税、消费税(如成品油消费税)等为主体的绿色税收系统。健全固定资产投资项目节能评价和考核轨制,大幅度订正和进步产物能效尺度,加速落实“领跑者”能效尺度轨制。制订重点行业节能目的,落实行业义务。增强对中小企业的节能指点取服务。落实可再生能源配额造,催促发电企业和电网企业完成划定义务。
  五是健全碳排放政策。当前重点履行基于市场订价的碳生意业务轨制,在对实行结果停止评价的基础上,研讨执行碳税的必要性、体式格局及征收局限。

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